के हो सुशासन ?

सुशासन भन्नाले आम जनताको हित र प्राथमिकताका लागि सुसंगत शासन योजना कार्यान्वयनमा अख्तियारको निष्पक्ष प्रयोग र स्रोत साधनको उपयोग गर्नु हो । सुशासन भन्नाले सुशासनका सबै संस्था, प्रक्रिया र अभ्यासलाई जनाउँछ जसको माध्यमबाट साझा सरोकारका मुद्दाहरूको निर्णय र नियमन गरिन्छ । सुशासनले शासनको प्रक्रियामा मानक वा मूल्याङ्कनात्मक विशेषता थप्छ । मानव अधिकारको परिप्रेक्ष्यमा यसले मुख्यतया सार्वजनिक संस्थानहरूले सार्वजनिक मामिलाहरू सञ्चालन गर्ने, सार्वजनिक स्रोतहरूको व्यवस्थापन गर्ने र मानव अधिकारको प्राप्तिको ग्यारेन्टी गर्ने प्रक्रियालाई जनाउँछ ।

यसले कानूनको शासन अन्तर्गत वैध लोकतान्त्रिक शासनको माध्यमबाट नागरिकहरूको अधिकार, कल्याण र कल्याणको संरक्षण र प्रवर्द्धन गर्ने लक्ष्य राख्दछ । यो शान्ति, अपराध नियन्त्रण, कानूनी निश्चितता र समानताका साथ सार्वजनिक निर्णयको निष्पक्षताको माध्यम हो । यसले लगाम लगाएको सरकारी शक्ति, योग्य प्रशासन, र जालसाजी र भ्रष्टाचारमुक्त राज्य सञ्चालनको प्रणालीको फाइदा पु¥याउन सहयोग गर्दछ । नेपालको सन्दर्भमा नेपालको संविधान २०७२, अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग ऐन, १९९१, भ्रष्टाचार निवारण ऐन, २००२, सार्वजनिक खरिद ऐन २००७ र नियमावली २००८, सुशासन ऐन २००८, सूचनाको हक ऐन, २००९ र स्थानीय सरकार सञ्चालन ऐन २०७४ आदि  नेपालमा सुशासन सुनिश्चित गर्ने मुख्यतया वैधानिक उपायहरू हुन् । तर, नेपालमा सुशासन सुनिश्चित गर्नका लागि कानुनी प्रावधान र अभ्यास पर्याप्त छैनन् । यस सम्बन्धमा सर्वोच्च अदालतले सुशासनको अन्त्यका लागि  कानूनहरूको प्रयोगमा केही टिप्पणीहरूको समीक्षा गरेको छ ।  सुशासनको मुद्दामा नेपाल सर्वोच्च अदालतले विकास गरेका विभिन्न कानून, मुद्दा कानून र सिद्धान्तहरूको वर्णनात्मक विश्लेषण गरेको छ । अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा स्वीकृत सुशासनका मापदण्डहरू र सिद्धान्तहरूबाट  कानून र न्यायिक अभ्यासहरूको बल र कमजोरीहरूको मूल्याङ्कन गर्ने लक्ष्य राखेको पाइन्छ ।

सुशासनमा लोकतान्त्रिक मूल्य, मान्यता र सिद्धान्तहरू समावेश हुन्छन्, त्यसैले लोकतन्त्र र सुशासन दुवैका समान पक्ष र सूचक हुन्छन् । विधिको शासन, संवैधानिकता, पारदर्शिता, सहभागिता, आवधिक निर्वाचन र सरकारको वैधानिकता सुशासन र लोकतन्त्रका तत्व हुन् । लोकतन्त्रमा यसको अभ्यास हुन्छ । त्यसैले लोकतन्त्रमा सुशासनको कानुनी र संवैधानिक व्यवस्था अपरिहार्य हुन्छ । यद्यपि नेपालको आन्तरिक शासन कोर (काठमाडौंको केन्द्रीयता), सामाजिक (जातीय व्यवस्था), आर्थिक (सामन्ती), राजनीतिक (संरक्षक–ग्राहक सञ्जाल), सांस्कृतिक (पितृसत्तात्मक) को प्रभुत्वले बुनेको शक्तिको बढ्दो जालमा फसेको छ । ) मनोवैज्ञानिक (वर्गीय माझमा वञ्चितता र शक्तिहीनताको भावना) र लैङ्गिक (समाजबाट पितृसत्तात्मक) र जनताबाट उनीहरूको संवैधानिक र मानव अधिकारको अनुभूति गर्न अवरोधहरू सिर्जना गर्ने । त्यसैले नेपालमा सुशासन कायम गर्न बाधाहरू छन् । नेपालमा संविधान र अन्य कानुनमा सुशासनका धेरै व्यवस्था छन् । त्यसैगरी नेपालको सर्वोच्च अदालतले पनि सुशासनको विषयमा पटक पटक फैसला गरेको छ । छुट्टाछुट्टै सुशासन कानून, संवैधानिक प्रावधान र अन्य वैधानिक व्यवस्था भए पनि नेपालमा सुशासनको अभ्यास दयनीय छ । नेपालमा सुशासन र सुशासनका धेरै मुद्दा छन् तर ती कानुनको कालो अक्षर र अदालतको फैसलामा मात्र सीमित छन् । कारबाही र सामाजिक प्रभाव बिना अदालतको कानून र फैसला अर्थहीन छ । तसर्थ नेपालको विद्यमान शासन प्रणालीलाई अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा स्वीकृत सुशासनका सिद्धान्त, मापदण्ड र मापदण्डहरूबाट परिमार्जन गरी व्यावहारिक कार्यान्वयनका लागि उपयुक्त र विशिष्ट संयन्त्र वा निकायको आवश्यकता छ ।

अधिवक्ता ध्रुव प्रसाद चौलागाईंको मुद्दामा V÷S  नेपाल सरकार, प्रधानमन्त्री तथा मन्त्रिपरिषद्को कार्यालय सिंहदरबार, काठमाडौं आदि समेत (N=K=P=, 2073, Vol= 3, D=N= 9561, p=487) सुशासनको मूल्य र मान्यता तब मात्र सार्थक हुन सक्छ जब सरकारी कर्मचारी सेवाग्राहीलाई सेवा प्रदान गर्न संवेदनशील र सचेत हुन्छन् । कुनै पनि निजामती कर्मचारीले मोबाइल फोन र सामजिक सञ्जालको नाजायज प्रयोग लगायत कारणवश सेवाग्राहीलाई सेवा दिन ढिलाई गरेमा विभागीय कारबाही हुनु अति नै जरुरी छ । नवराज सिलवाल बनाम नेपाल सरकार, प्रधानमन्त्री तथा मन्त्रिपरिषद्को कार्यालय, सिंहदरबार, काठमाडौं आदि सुशासन, विधिको शासन, जवाफदेही र सीमित सरकार । अर्को समान मामला तुलसी प्रसाद न्यौपाने बनाम तुलसी प्रसाद न्यौपाने हो । ऊर्जा मन्त्रालय सिंहदरबार र समेत (N=K=P=, 2074, Vol=5, D=N= 9806, p= 799) निर्णय गर्दा प्राकृतिक न्यायको सिद्धान्त र कानूनको उचित प्रक्रियालाई अदालत, प्रशासनिक निकाय र न्यायिक निकायहरूले पालना गर्नुपर्छ । यसले निष्पक्ष, न्यायपूर्ण र निष्पक्ष निर्णय प्रक्रिया स्थापना गर्न मद्दत गर्दछ । आधुनिक सभ्य न्यायशास्त्रले मानवअधिकार, न्यायपालिकाको स्वतन्त्रता, शक्ति पृथकीकरण, संवैधानिकता, विधिको शासन, विधिको उचित प्रक्रिया, कानूनद्वारा निर्धारित कार्यविधि, प्राकृतिक न्याय, तर्कसंगत र विवेकपूर्ण÷उचित कार्यलाई स्वीकार गर्दछ जुन न्यायका सिद्धान्तहरू हुन् र सुनिश्चित गर्ने उद्देश्य छन् । निष्पक्ष व्यवहार उचित र निष्पक्ष न्याय र सुशासन व्यापक रूपमा स्वीकृत सामाजिक लक्ष्यहरू प्राप्त गर्न सार्वजनिक शक्ति र स्रोतहरू प्राप्त गर्न र प्रयोग गर्ने वैध, जवाफदेही र प्रभावकारी तरिकाहरूको लागि एक मानक हो । सुशासनले सरकारलाई आफ्नो राष्ट्रको स्थायित्व र कार्यसम्पादन सुनिश्चित गर्न दिशानिर्देश र मार्गचित्र प्रदान गर्दछ । प्रत्येक विशेष सन्दर्भमा सञ्चालन हुने राजनीतिक र सांस्कृतिक गतिशीलतामा निर्भर गर्दै सुशासनको विषयवस्तुको फरक फरक भूमिका हुन्छ । प्रस्ट भन्नुपर्दा सुशासनका धेरै गुणात्मक, वैज्ञानिक, तर्कसंगत, वैधानिक र लोकतान्त्रिक पक्षहरू छन् कि यो सबैका लागि लोकप्रिय र महत्त्वपूर्ण छ । सुशासनका अन्तर्राष्ट्रिय मान्यताहरू आधारभूत हुन् तर राज्यहरूले आफ्नो संस्कृति, हावापानी, स्थानीय अवस्था, जीवन शैली र आवश्यकताअनुसार सुशासनका सिद्धान्तहरूका आधारमा स्वदेशी शासनलाई अवलम्बन गर्न सक्छन् ।